Повышение осведомленности как ключевой элемент в борьбе с несоответствующим поведением и коррупцией
1. Введение
CIVIC GmbH - Институт международного образования на протяжении многих лет активно работает в области предотвращения коррупции в Германии и за рубежом. В частности, CIVIC GmbH - Институт международного образования вместе с dbb Akademie и ее командой смогли успешно поддержать содержанием и методологическими знаниями многие партнерские программы Европейского Союза, в последнее время, например, в Польше и Черногории. Следующая статья предназначена для того, чтобы рассказать о накопленном опыте в области государственного управления, повысить ваш интерес к этой важной области подготовки специалистов и ответить на важные вопросы в области по предупреждению преступности и борьбе с ней.
Нет смысла объяснять участникам семинара в контексте предотвращения коррупции, что совершать преступления запрещено. Это можно считать достаточно известным фактом. Конкретные случаи, когда преступник находится в заблуждении относительно уголовной ответственности за свое поведение, также вряд ли будут иметь место. По крайней мере, в области «жестких» коррупционных преступлений - часто в области организованной преступности, наказываемой преступным путем, или преступления «белых воротничков» - преступник очень сознательно ставит над собой, по крайней мере, в самых общих чертах, нормы поведения, чтобы преследовать свои несправедливые цели. Он не был бы серьезно отговорен от посещения семинара. Поэтому объяснение положений уголовного законодательства в лучшем случае должно быть кратким и со ссылкой на (недавно увеличенное в немецком законодательстве) наказание, чтобы удержать «уязвимых работников» или нерешенных потенциальных преступников.
Поэтому основное внимание следует уделять поддержке принципиально честных сотрудников. Для этой группы крайне важно иметь дело с сомнительными случаями, когда изначально не определено, какое поведение является адекватным. Другими словами, речь идет о случаях из серой зоны и ответ на два вопроса:
- Какое поведение можно принять как безупречное?
- Какое поведение можно принять как незаконное?
Разграничение должно практиковаться на тренингах, прежде всего, в случаях, известных участникам из их повседневной жизни.
Когда вы заберете своего ребенка из школы, с вами свяжется родительский представитель класса. Который собирает небольшие суммы денег от родителей, чтобы дать учителю своего ребенка подарок на день рождения (букет цветов и подарочный сертификат) на общую сумму около 60-70 евро от имени своих родителей.
Когда участники сталкиваются с вопросом о том, имеет ли смысл, что родитель дает что-то учителю, и должна ли она принять подарок, большинство участников первоначально считают это социально обычным и безвредным. Опасность влияния на действия правительства не существует, тем более что не один из родителей делает подарок, а все вместе.
Это уже затрагивает важный аспект. Опасность того, что действия государства (учителя) окажутся под влиянием, в этой конкретной ситуации фактически может быть низкой, но вопроси могут возникнуть в примере, например, что один родитель не участвует в этом подарке, и это случайно или преднамеренно известно всем. В этом случае многие участники больше не исключают тот факт, что рассматриваемый родитель создаёт себе плохую репутацию, и это - сознательно или неосознанно - также может влиять на поведение учителя по отношению к его ребенку.
Кроме того, роль упомянутого родителя можно рассматривать ближе. Почти все участники чувствуют себя обязанными что-то дать в соответствующих ситуациях. Они платят (в контексте государственных пособий, фактически финансируемых налогоплательщиками), потому что они боятся, что в противном случае они (или их ребенок) могут столкнуться с недостатками. Другими словами, они утратили уверенность в абсолютной нейтральности действий государства. Опять же, «гражданин» чувствует себя обязанным что-то дать, потому что в противном случае он боится недостатков.
Всегда полезно подумать, каковы мотивы дающего. В банальном примере можно предположить, что родители только хотят быть хорошими, но в случае предпринимателя, ориентированного на получение прибыли, такое предположение, напротив, может быть далеким.
Если суммировать все эти аспекты еще раз, возникают общие аспекты, которые во многих случаях могут быть использованы в качестве ориентира для собственного поведения:
- Есть ли опасность влияния на действия государства?
- Теряют ли (другие) граждане уверенность в нейтралитете государства?
- Считает ли человек, что нужно что-то дать, чтобы получить государственную власть?
- Почему даритель так действует?
Это даже не требует упоминания о том, что учитель может даже не принять подарок в соответствии с правилами занятости и найма. На этом этапе могут быть рассмотрены или разработаны внутренние административные правила для принятия наград и подарков.
Затем желаемым результатом от участников является выявление проблемных ситуаций в их полномочиях (или их повседневной трудовой жизни) и достижение общей оценки с помощью разработанных аспектов. Затем это должно быть признано всеми и установлено как обязательное требование поведения.
2. Определения
Хотя коррупция является древним явлением, точного определения этому термину до сих пор нет.
Случаи коррупции были известны с древности, это произошло в истории спорта. Первым задокументированном случае (в 388 году до нашей эры) был спортсмен Эвполос из Фессалии. Трое его противников в турнире по кулачному бою Олимпийских игр отдали победу и остались с крупными суммами денег. Среди них был еще тогда действующий олимпийский чемпион по кулачному бою Формион из Галикарнаса.
Тем не менее, даже в рамках процесса европейского объединения до сегодняшнего дня не было возможности договориться об обязательной терминологии.
Если заглянуть в словарь немецкого языка, то термин «коррупция» имеет экономический и моральный аспекты: он означает взяточничество, коррупцию и / или испорченный моральный упадок.
В юридическом смысле термин означает злоупотребление доверительным положением в функции в администрации, правосудии, бизнесе, политике или в неэкономических ассоциациях или организациях, например, фондах, чтобы получить материальное или нематериальное преимущество.
Термин коррупция относится к преступлениям, использующим преимущества и предоставляющим выгоды, взяточничество и коррупцию.
В политическом смысле, согласно определению американского политолога Гарольда Дуайта Лассвелла, коррупция является нарушением общего интереса в пользу особого преимущества.
В более широком определении коррупция также означает «моральную порочность».
Согласно определению исследовательской группы по криминологии и криминологии Федерального управления уголовной полиции Федеративной Республики Германия, коррупция - это «злоупотребление государственным должностью в пользу другой стороны, совершенный по инициативе другой стороны или по его собственной инициативе с целью получения преимущества для себя или для другой стороны».
В повседневном использовании «коррупция» понимается как криминальная сеть, признание и проверка которой кажутся трудными из-за взаимного охвата и существующих зависимостей вовлеченных сторон.
В австрийской столице Вене в рамках крупного проекта по предотвращению коррупции в начале этого десятилетия было выбрано следующее, очень запоминающееся описание этого термина: коррупция - это морально отрицательное, часто направленное на личную выгоду поведение во вред людям или широкой общественности.
Характерным является злоупотребление общественной или аналогичной экономической функцией, нарушающей законы или иные нормы поведения.
Коррупция наносит ущерб репутации государственной службы и экономики. В зависимости от распространения она вызывает упадок признанных ценностных норм общества.
Наиболее важным (и банальным) является признание того, что коррупция или несоблюдение правил поведения обычно скрыты. Это уже указывает на центральную отправную точку в борьбе с коррупцией, создание прозрачности. Это готовит все последующие размышления о прозрачности в организационных структурах и процессах учреждения.
3. Виды и степень коррупции
В принципе, можно выделить три типа коррупции, которые отличаются, в частности, по масштабам и продолжительности:
- ситуационная коррупция
- структурная коррупция
- систематическая коррупция
"Возможность делает воров" - этим крылатым выражением можно объяснить появление "ситуативной коррупции". Сотрудник, обнаруживший внезапно денежную купюру между врученными ему документами, в доли секунды должен решить, возмущен он или подкуплен. То, что в этой неожиданной ситуации решение часто будет отличаться от того, что произошло бы после зрелого обдумывания и взвешивания, очевидно.
С другой стороны, «структурная коррупция», в которой формируются структуры, на которые легко оказывать влияние, является более проблематичной, чем случайная «ситуативная коррупция». Здесь преступник знает своего коллегу и знает, как его оценить - опасность быть привлеченным к ответственности для него тем самым ниже. При необходимости он уже «накормил» своего противника. Этот типичный подход к влиянию, при котором пожертвования начинаются незаметно, а затем увеличиваются со временем, так что «берущий» - часто сам себя не замечает и переходит порог несправедливости, может быть хорошо объяснен и «сыгран» именно в структурной коррупции.
Очевидно, что такие структуры должны быть разрушены, по крайней мере, в районах с повышенной угрозой коррупции.
Наихудшим и наименее ощутимым является «систематическая коррупция», когда целые административные области целенаправленно охватываются сетью или, создается параллельная система коррупции для оказания влияния.
Независимо от того, в какой степени государственная служба и органи страдают от недобросовестных махинаций, это очень трудно доказать. Но очень важно обосновать предположение.
4. Распознавания коррупции
Тот, кто хочет бороться с коррупцией, должен ее признать. Однако никто не носит на шее табличку, на которой написано, что он коррумпирован. Как правило, присутствуют только определенные признаки (показатели), которые сами по себе могут быть безвредными. Но там, где показатели имеют вес или накапливаются, есть, по крайней мере, повод для повышенного внимания и критических проверок.
- Интенсивные (личные) контакты
Если администраторы и предприниматели давно знают друг друга и ценят друг друга, даже если есть даже дружеские отношения, это не обязательно приведет к коррупции - но это будет проще. Поэтому, по крайней мере, в районах, подверженных риску коррупции, следует изучить вопрос о целесообразности разрушения таких структур.
- Концентрация компетенции
Тот, кто объединяет в своем лице всю власть, не должен быть коррумпирован – но ему было бы гораздо легче воспользоваться возможностью недобросовестного влияния.
Большое доверие
Если сотрудники не контролируются или контролируются в соответствии с прозрачной системой. Должна быть эффективная контрольная деятельность (например, внутренняя ревизия) предполагает момент неожиданности.
- Нет отсутствий
Если работник не имеет отсутствий, он может быть особенно мотивирован и предан. Однако, когда это принимает необычные формы (например, он воздерживается от отпуска или появляется при исполнении служебных обязанностей, несмотря на очевидную болезнь), это должно быть, по крайней мере, исследовано и возможность другого варианта. Потому что ничто так не пугало коррупционера, как прозрачность, которая может возникнуть, когда его представляет коллега.
- Частые контракты с участником
Классика среди аномалий касается частых контрактов с конкретным поставщиком, что очень маловероятно в конкурентной экономике и поэтому заметно. Это почти всегда оправдывается одними и теми же аргументами (специальные знания / навыки). С другой стороны, при ближайшем рассмотрении часто бывают случаи отсутствия прозрачности и, следовательно, среды, в которой манипуляции легче возможны.
- Работа по совместительству
Тот, кто выполняет второстепенную деятельность, «служит другому господину», влиянию которого он подвергается. Опасность конфликта интересов часто становится очевидной. Поэтому в интересах борьбы с несправедливым влиянием второстепенные виды деятельности должны быть максимально ограничены (что, конечно, требует определенного уровня вознаграждения).
- Нарушения правил
Если правила не соблюдаются, это может иметь „безвредный“ вид, правила о которых вы не знаете или которые были небрежно нарушены. Но это может быть и сознательное, преднамеренное нарушение. Несоблюдение этого требования должно вызвать критическое внимание.
- Яркий образ жизни
Коррумпированные преступники часто страдают от высокой потребности в примененные. Им нравится, когда даритель (например, частный предприниматель) дает им чувство важности. Это часто соответствует тому факту, что незаконно приобретенное богатство не скрывается, а выставляется на обозрение. Если образ жизни не соответствует уровню компенсации, этому следует уделить особое внимание.
- Трудоустройство членов семьи
Другим типичным предупреждающим знаком является занятость членов семьи. Коррумпированные преступники часто пытаются придать пожертвованию законный вид, передавая их в рамках трудового договора или консультации консультанту члену семьи в обмен на другие услуги.
5. Причины коррупции
Только тот, кто знает причины коррупции, способен эффективно бороться с ней. Наряду с жадностью к деньгам, потребностью в действии, здесь вероятно, играет роль прежде всего отсутствие удовлетворенности работой. Недовольные сотрудники, которые чувствуют несправедливое обращение к себе, более склонны вести себя нелояльно. Сотрудники, которые считают, что с ними справедливо обращаются, менее уязвимы. Существует тесная связь между развитием людских ресурсов и борьбой с коррупцией. Таким образом, ошибки в системе развития персонала (например, плохие системы оценки или патронаж должности) также должны быть исправлены в целях предотвращения коррупции. Отсутствие ролевых моделей функций руководителей, вероятно, повлияет на поведение сотрудников и должно быть исправлено соответствующим образом.
6. Упражнение
В наших мероприятиях участники регулярно делятся на небольшие группы и сталкиваются с различными ситуациями. Первый пример описывает классическую ситуацию:
Однажды, будучи членом администрации, вы обнаружите, что жена подрядчика нанята поставщиком, который получил последний крупный заказ. Что ты делаешь?
- Я обращаюсь к сотруднику по этому факту и спрашиваю предысторию.
- Я ничего не делаю и полагаю, что это совпадение.
- Я сообщаю об этом своему боссу и позволяю ему решить, что делать.
- Я спрашиваю компанию доставки, если нет возможности трудоустройства для моего безработного партнера.
Второй пример имеет дело с повседневной ситуацией принятия подарков:
Как представитель моей администрации, меня пригласили в качестве докладчика на конференцию некоторое время назад. После мероприятия все спикеры будут приглашены на подиум. В знак признания их заслуг организаторы конференции дарят каждому докладчику подарок. Что мне делать?
- Спасибо
- Я вежливо отказываюсь от подарка
- Я дарю тоже подарок благотворительности
Участники должны договориться вместе, как группа, о решении, которое приводит опыт в соответствии с очень живым обменом преимуществами и недостатками отдельных альтернатив. Таким образом, главная цель интенсивного обсуждения дилеммы уже достигнута. Еще есть дополнительная задача: группа должна представить и защитить свое дело и одобренное решение на пленарном заседании. Найденное решение затем оценивается другими группами с точки зрения борьбы с коррупцией.
В идеале участники используют ранее разработанные аспекты для решения случаев дилеммы.
Это может привести к (конкретному) анализу рисков, с тем чтобы затем рассмотреть степень изменения организационной структуры, процедур и внутренних руководящих принципов соответствующей администрации. Затем все подходы должны быть обобщены в концепции управления, которая динамично развивается. Классические компоненты такой концепции уже должны были быть названы в обучении, чтобы облегчить последующую реализацию в администрации участников.